2016年1月19日在衡阳县
第十六届人民代表大会第八次会议上
衡阳县发展和改革局局长 贺仕吉
各位代表：
现在，我受县人民政府委托，就《衡阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》（以下简称规划纲要）编制的有关情况作以下说明，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、规划编制过程
“十三五”时期，是我县抢抓新一轮发展机遇，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合县情实际的“十三五”规划，阐明县委、县政府的战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措，事关“四个全面”战略布局的协调推进，事关我县国民经济社会持续健康发展，具有十分重大的意义。
为做好“十三五”规划编制工作，去年，县委、县政府决定，成立由县长熊超群任组长，常务副县长蒋达宏任常务副组长，各位副县长担任副组长的规划编制领导小组，由县发展和改革局负责牵头规划编制的具体工作。同时，通过网络公开招标，实行政府采购，确定委托湖南省第一工业设计院作为我县“十三五”规划编制的专家团队。
规划编制工作始终在县委的正确领导下和在县人大、县政协的大力支持下有序推进。去年年初，县政府各分管副县长牵头组成8个调研组，分赴各部门各单位主持召开调研座谈会，深入开展讨论，广泛征求意见，为8个专项规划和《规划纲要》的起草奠定了坚实的基础。《规划纲要》初稿形成后，规划编制办公室和编制单位利用近半年时间，在县人大、县政协的大力支持下，广泛征求了各部门各乡镇以及人大代表、政协委员的意见。邀请了省智库联盟专家团队进行专题座谈研究。县委书记王洪斌亲自主持召开3次会议，对《规划纲要》进行了认真审议。县政府常务会、县委常委会先后就规划的指导思想、发展原则、发展目标、主要任务等提出了很多重要的指导性意见。规划编制办公室和专家团队通过认真研究，全面汇总分析各方面意见和建议，对《规划纲要》进行反复修改完善，形成了现在这个文本。可以说，规划的编制过程，既是科学决策、民主决策的过程，更是统一思想、凝聚共识的过程，充分体现了广大干部群众的集体智慧和美好愿景。
二、规划编制思路和原则
《规划纲要》的起草编制，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的情势和要求。
第一、“十三五”规划作为我县经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态，把握新常态，引领新常态。因此，战略谋划必须按照新常态的要求进行编制。
第二、面对经济社会发展新情势、新机遇和新矛盾、新挑战，谋划“十三五”规划，围绕创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念来引领发展行动。
第三、“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扣住全面建成小康社会存在的短板，突出在补齐短板上用功用力。
因此，在规划纲要编制过程中，我们把握了以下原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清各时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足县情和湖南视野相统筹，既以新理念、新思路、新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全省全市的经济联系中进行谋划，重视提高衡阳县在全省全市范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又突出我县存在的薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和可操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性，能检验、易评估，做到虚实结合。
三、《规划纲要》的基本框架
《规划纲要》文稿共分为四个部分。第一部分全面地回顾了我县“十二五”的发展历程和取得的突出成绩，客观地分析了经济社会发展过程中面临的困难和问题，客观地指出了“十二五”期间有11个主要指标没有完成。也从多个角度认真分析了我县“十三五”时期经济社会发展面临的国际国内形势和有利不利因素，为制定“十三五”时期全县经济社会发展目标和发展重点提供了依据。第二部分明确了“提前全面小康”总目标、大力实施“生态立县、项目兴县、依法治县”的三大发展战略，更加注重规划引领，更加注重转型发展，更加注重城乡统筹，更加注重社会治理创新，更加注重党的建设的五个指导思想，结合衡阳县实际，提出了“十三五”发展战略定位和发展目标。第三部分按照全面建成小康社会要求，综合考虑未来发展环境和基础条件，提出了“十三五”时期经济社会发展的总体目标和主要任务。从空间发展、改革创新、产业发展、城乡协调、基础设施、生态文明、社会民生、政治文明等方面明确了未来五年的重点发展任务。第四部分主要制定了实施“十三五”规划的保障措施。
四、关于主要发展目标
围绕2019年全面建成小康社会的总目标，综合考虑各种因素，《规划纲要》确立了我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、教育科技、资源环境、民生法治等5个方面、40项指标，其中约束性指标11项、预期性指标29项。
这些目标的提出，充分体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，在以经济建设为中心的前提下，更加突出了结构调整、资源环境保护、民生改善和社会建设的内容。既强调了与全面建成小康社会考核指标的对接，又综合估量宏观经济下行的客观影响进行了相应调整；既参照省、市“十三五”经济社会发展指标进行了适度提高，又实事求是地考虑了衡阳县近几年经济社会发展的现实基础；既强调了保持经济社会较快发展的必要性，又高度重视了资源环境的保护和城乡居民生活水平的提高。从我县经济发展的基础、潜力和未来发展面临的有利条件看，经过全县上下未来五年的努力，实现这些目标既有挑战性，又是完全可行的。
各位代表，谋划好、安排好、实施好“十三五”规划，对于实现我县经济社会的快速发展，夺取全面建成小康社会新胜利，开创科学发展新局面具有十分重要的意义。为进一步汇聚智慧、集思广益，将“十三五”规划编制得更科学、更接地气、更具指导性，我们已将纲要（草案）文稿印发给了大家，希望进一步征求大家的意见建议。编制办公室和专家团队将根据大家提出的意见建议将作进一步修改完善，使之真正成为引领衡阳县“十三五”时期经济社会发展的纲领性文件。
县十六届人大八次会议秘书处 2016年1月18日印 
