在全县县乡两级人大换届选举工作动员
暨业务培训工作会议上的讲话
中共衡阳县委书记 曾 秀
（2016年8月12日）
暨业务培训工作会议上的讲话
中共衡阳县委书记 曾 秀
（2016年8月12日）
同志们：
根据宪法、法律的相关规定和中央、省委、市委的安排部署，从现在开始，我县县乡人大换届选举工作正式启动。今天举办培训班，主要是学习贯彻中央、省委、市委有关文件、会议精神以及相关法律规定，进一步统一思想、明确任务，确保我县县乡两级人大换届选举取得圆满成功。现在，我就做好全县县乡人大换届选举工作讲三点意见。 一、高度统一思想，充分认识县乡人大换届选举的重大意义
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，也是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。宪法和法律规定，县乡两级人大代表由选民直接选举产生，组成县乡两级人大代表大会，并由县乡两级人民代表大会选举产生本级国家机关领导人员，县人民代表大会还选举产生市人大代表。做好县乡两级人大换届选举工作，对于巩固党的执政基础、保证人民当家作主、加强基层国家政权机关建设，具有十分重要的意义。
（一）做好县乡两级人大换届选举，是发展基层民主政治的生动实践。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径，也是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的实现形式。这次全县县乡人大代表选举将有80多万选民参加，直接选举产生2081名县乡两级人大代表。全体选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，这是人民行使当家作主权利、发展社会主义民主政治的生动实践。换届选举中，选民通过手里的选票，切实地行使当家做主的权利、现实地感受当家作主的尊严和份量。可以说，县乡人大换届选举，关乎中国特色社会主义发展道路的政治根基，关乎中国特色社会主义制度优势的充分发挥。
（二）做好县乡两级人大换届选举，是深入实施“十三五”规划的重要保证。这次县乡人大换届选举是在我县“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段进行的。团结带领全县干部群众攻坚克难，夺取全面建成小康社会的新胜利，关键靠干部，核心在班子。通过换届选举，选出法治意识强、政治素质高、履职能力强的国家机关领导人员，是促进各项事业发展，实现人民根本利益的政治保障。搞好换届工作，选出好代表、好干部、好班子，就能凝聚起全县人民的智慧和力量，调动起方方面面的积极性、主动性和创造性，更好地引领经济社会持续健康发展，为实现“十三五”规划目标提供坚强的组织保障。
（三）做好县乡两级人大换届选举，是落实全面从严治党的迫切需要。这次人大换届选举，社会各界高度关注，人民群众充满期待。对我县而言，这既是衡阳破坏选举案后的首次县乡人大换届，也是对我县政治生态的一次集中检验。为此，我们要以这次县乡人大换届选举为契机，对衡阳破坏选举案再反思、再认识、再整改，要结合实际重新学习中央关于衡阳破坏选举案的通报精神，切实做到举一反三、正本清源。对李亿龙案要深入剖析原因、深刻汲取教训，坚决把做好县乡两级人大换届选举作为“两案”反思整改的重要体现，旗帜鲜明地把纪律和规矩挺在前面，把全面从严治党要求落实到每个班子、每个干部、每个工作环节上，营造风清气正的换届选举环境，确保换届选举圆满成功。
二、准确把握要求，切实抓好县乡人大换届选举的关键环节
县乡人大换届选举是一项系统工程，具有很强的政治性、法律性和政策性，换届程序严格，工作任务繁重。各级党委、人大和有关方面要准确把握中央精神和省、市要求，突出工作重点，抓好关键环节，精心组织实施，确保换届选举工作依法有序进行。
（一）坚持原则，牢牢把握换届选举的正确方向。这次县乡两级人大换届选举，我们必须旗帜鲜明地坚持三条原则。一是必须坚持党的领导。坚持党的领导是我国政治制度的最大特点和优势，也是做好换届选举工作的根本保证。在当前形势下，搞好这次县乡人大换届选举，必须坚持党的领导，把党的领导贯穿于换届工作全过程，体现在选举工作各方面。乡镇党委要把换届选举工作列入重要议事日程，建立健全换届选举工作的领导机制、代表候选人的提名推荐和审查机制。县人大常委会党组要在县委领导下依法开展工作。各级各部门要在党的领导下充分发挥职能作用，通过法定程序实现党委意图。二是必须坚持发扬民主。要坚持人民主体地位，切实保障人民当家作主的权力。要把充分发扬民主贯穿于选民登记、选区划分、提出代表候选人、投票选举代表、选举产生新的领导班子等各个环节，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障选民的选举权和被选举权，使县乡两级人大换届选举有广泛、有序和坚实的民主基础。三是必须坚持依法办事。县乡两级人大换届选举的过程，实际上就是宪法和选举法等法律的具体实施过程。宪法和有关法律对选举权的行使，选举的组织、程序和方式，国家机构的产生，代表的资格条件要求等，都作出了明确规定。县、乡人大和选举工作机构要严格按照法律的规定，做好各个环节的工作，保证代表的广泛性和代表性，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。
（二）严格把关，依法选出人民满意的人大代表。选好县乡两级人大代表，是这次人大换届选举的关键。在具体工作中，我们要着重把好“三关”。一要把好入口关。乡镇党委和有关部门要坚持党组织主导人选推荐提名，突出政治标准和道德品行要求，严格代表资格条件，注重改善代表结构，切实提高代表质量。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上存在虚假等情形的，一律不得推荐提名为代表人选。要坚决落实“五个不准”：不准以个人推荐代替组织推荐；不准将代表名额作为荣誉进行分配；不准将推荐提名为代表人选作为招商引资的条件；不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准；不准在人选推荐提名上搞利益交换。要加强考察审查工作，对不符合政策法律规定的人大代表条件的人，一律不得提名为代表候选人；对代表身份虚假的，坚决取消资格；对选民或代表联名推荐的候选人，同样要严格把关，决不能让境外敌对势力操控所谓的“独立候选人”成为人大代表。二要把好素质关。素质是否过硬是人大代表能否正确履职的基本条件。代表候选人除了要符合法律规定的一般资格条件外，还要具备胜任代表职务的几项基本素质：一是良好的思想政治素质，能够坚持党的基本路线，有全心全意为人民服务的精神和较强的社会责任感；二是敢于坚持原则，实事求是，是非分明，能联系群众，反映人民的呼声，为民办好事实事；三是有较强的能力，不仅要有议事能力，还要有宏观思考和筹划能力；四是有一定的科学文化知识和法律知识；五是有强烈的履职意识，有时间、有精力、有热情行使代表权力和义务。如果当了代表却抽不出时间参加代表活动，不能依法履行代表职务，这样的人也不适合当代表。三要把好提名关。中央对改进和规范人大代表推荐提名作出了新的规定。各乡镇党委要按照中央要求，把县、乡人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好推荐提名工作。组织部门在会同有关方面提出代表候选人初步建议人选的过程中，必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。统战部要会商有关方面，做好党外候选人推荐提名工作。县、乡人大要配合做好提名工作，推荐履职优秀的代表参加连选。要坚持民主集中制原则，完善集体决策机制。初步建议人选在征求有关方面意见后，由县委组织部提交换届选举领导小组审核，确定考察对象，进行组织考察。人选经组织考察后，换届选举工作领导小组根据考察情况和有关要求，形成建议人选交有关单位进行公示。公示后，组织部门将建议人选报县委常委会或乡镇党委会研究，审定后按选举法的程序办理。
（三）严守程序，认真做好选举各个环节的工作。县乡人大换届选举是一项十分严肃的政治任务，必须严格按照宪法、选举法及相关法律法规有条不紊地进行。一要合理划分选区。针对去年下半年以来，我县进行了新一轮乡镇区划调整和建制村合并工作的新情况，各乡镇要严格按照选举法的规定，综合考虑每一个代表所代表的人口数大体相等、便于县乡代表同步选举、易于代表联系选民和开展活动等方面因素，依法合理划分选区。二要准确登记选民。依法按选区进行选民登记，认真审定选民资格，做好选民登记工作，做到不漏登、不错登、不重登，努力提高选民登记的准确率。三要依法组织投票。要采取有效措施，动员和组织选民参加选举，保证较高的参选率。选举时，要以召开选举大会、设立投票站和流动票箱三种形式，组织好选民投票。委托代投要有凭证，要征得选举委员会同意，坚决防止弄虚作假现象发生。对当选代表名单，由选举委员会依法确定有效后，及时向社会公布，接受人民群众监督。四要搞好资格审查。代表资格审查委员会要对当选代表的基本条件、选举程序是否符合法律规定、以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为等进行严格审查，对审查中发现的每个问题，都要严肃认真对待，按照规定进行处理。五要组织大会选举。县乡两级人大代表选出后，要在法定时间内，及时组织召开新一届人民代表大会。要认真研究制定符合法律和政策规定、便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法，完善选举程序和投票方式，引导代表正确行使民主权利，坚持党管干部原则与人大依法行使选举权相统一，依法选举产生县乡两级国家机关领导人员和市级人大代表，努力实现组织意图、代表意愿和群众意志的有机统一。
（四）严肃纪律，营造风清气正的换届选举环境。换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败。党委和纪委要认真履行主体责任和监督责任，以铁的纪律营造风清气正的换届环境。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，把“两片一书”作为换届纪律教育的必学教材，教育引导党员干部切实增强政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象发生。要严格执行“九个严禁、九个一律”、“九个不”和“六个一”等纪律要求，始终紧绷纪律这根弦。要以“零容忍”的态度，对违反换届纪律的行为，发现一起，坚决查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。要加大对失职失责问题的责任追究，对履职尽责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、出现非组织活动和“带病当选”问题的，必须严肃问责。这里，我特别强调：在这次换届选举中，哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任；哪个部门出了问题，就追究这个部门“一把手”的责任；哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任。希望大家认真对待，不能有丝毫马虎和懈怠。
三、加强组织领导，确保县乡人大换届选举取得圆满成功
一要压实工作责任。各级党委要对县乡人大换届选举工作负领导责任。县委已经成立县乡人大换届选举工作领导小组，各乡镇也要尽快成立相应机构，确保换届选举在党的集中统一领导下依法有序进行。县人大常委会要落实好组织责任，加强对县乡两级选举委员会的领导，建立县乡两级人大换届选举工作联席会议制度，协调处理换届选举中的重大问题，组织实施好换届选举各项工作。纪检监察机关负责加强对选举全过程的监督，严肃换届纪律；组织部门负责代表候选人提名推荐及干部人事安排相关工作；宣传部门负责做好换届选举的宣传工作；统战部门负责统一战线代表候选人提名推荐工作；政法部门负责换届期间社会稳定及安全工作。各部门要多沟通、多商量、多协作，形成合力，共同完成换届选举工作任务。要实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村（社区）、乡村（社区）干部包组和选民的工作机制，逐级分解任务，层层压实责任，确保人大换届选举工作万无一失。
二要搞好统筹协调。县乡人大换届选举是一项全局工作，涉及面广，必须通盘考虑、统筹推进。要统筹好时间安排。县乡两级人大代表选举有严格的时间规定，县乡人大换届选举工作领导小组、各乡镇要在法定时间内，科学安排好选举各阶段的工作。要统筹好人员安排。综合考虑人大换届选举工作需要，合理调配人员，明确任务责任，确保人大换届选举工作有人干事，干得成事。要统筹好工作安排。要把换届工作同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠‘四风’、治陋习”专项整治结合起来，同开展“两学一做”学习教育结合起来，同完成全年各项目标任务结合起来，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断。要通过搞好换届，进一步理清发展思路，凝聚发展力量，充分调动各方面的积极性，努力实现我县经济社会持续健康发展。
三要注重舆论引导。换届选举工作敏感度和关注度高，县委宣传部门和新闻单位要加强组织协调，严守宣传纪律，做好舆情调控，提升引导能力。要高扬主旋律，传播正能量，加大对人民代表大会制度、宪法法律法规有关规定的宣传力度，广泛宣传换届选举的重要意义，全面反映人民当家作主的生动实践，要大力宣传基层群众积极参与和支持换届选举工作的人和事。要准确宣传换届选举政策、纪律要求，及时通报违反换届选举纪律的典型案例，加强换届选举工作的动态报道，总结推广基层的好经验、好做法，为全县县乡人大换届选举工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
同志们，做好县乡两级人大换届选举工作是一项重要的政治任务，意义深远、责任重大。各级各部门要严格按照中央、省委、市委和县委的部署要求，以高度的政治责任感和神圣的历史使命感，精心组织、扎实推进，狠抓落实，确保我县县乡两级人大换届选举圆满成功，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障！
